看度深观察｜专访中国社会科学院教授魏翔：智慧蓉城提质增效 营商环境再升级
2023年即将收官，今年，成都交出了怎样的“成绩单”？有哪些经济数据值得关注？看度新闻“活力成都风景正好”看度深观察系列人物专访第三期对话中国社会科学院教授魏翔。
在2016年3月4日全国政协十二届四次会议民建、工商联界别联组会上，习近平总书记提出了构建亲清新型政商关系，以“亲”“清”二字廓清政与商的边界，为建设更加科学、良性的市场秩序指明方向。2023年以来，成都市依托智慧蓉城多措并举持续优化营商环境，随着市场主体活力的释放，这座充满活力的城市迈向了实体经济发展高速度、高质量的进程，不断取得新的突破。
成都如何打响改善营商环境的第一枪？如何观察一个城市营商环境的效果？以成都12345亲清在线为代表的应用场景背后蕴含着怎样的智慧城市治理模式？围绕上述问题，看度新闻记者专访中国社会科学院大学商学院教授、中国社会科学院财经战略研究院研究员、中国市场学会副会长、学术委员会委员魏翔。
12345亲清在线
多应用场景在线解企愁
“成都在所有的一二线城市中打响了改善营商环境的第一枪。”魏翔表示，12345亲清在线已成为成都营商环境改善优化的风向标。
成都12345市民服务热线，是全国领先的政务服务品牌，12345亲清在线是专门为企业量身打造。今年1月，成都12345亲清在线正式启动。作为成都亲商助企服务品牌，12345亲清在线自开通以来，以高效、便捷、人性化的服务特点，迅速得到成都市广大企业的高度关注和充分利用，成为政企间沟通的重要桥梁。
企业服务专席 图据成都发布
为了让企业少跑腿，12345亲清在线创新集天府蓉易办、天府蓉易享、天府蓉易见、12345助企热线四大企业服务平台，搭建起了政企互动的“总客服”和便企利企的“总平台”。“这是一项人性化的创新和改革。”魏翔指出，线上平台和线下沟通相结合让政企沟通渠道变得更加多元，企业问题得到高效解决，一方面企业能通过拨打热线电话进行咨询，另一方面也可以选择使用应用程序反馈问题，大大拉近了企业和政府之间的距离。“这也是该平台能够得到企业关注和高效利用的一个原因。”魏翔说道，企业通过电话即可进行咨询、反映问题，大大提高了沟通效率，更加及时，也更具温度。
12345亲清在线“必有回应”，所反映的不仅是营商服务水平的提高，同时大大增强了企业的获得感和安全感。2023年前三季度，12345亲清在线企业诉求解决满意率达98.4%。魏翔表示，12345亲清在线抓住了优化营商环境的“牛鼻子”——企业满意度，“以企业的满意度与办事效率为改善营商环境的核心，会成为成都城市竞争的核心动力之一。”
依托智慧蓉城
城市科学治理转型升级
“成都12345亲清在线与以往的政企热线相比更有特点。”在魏翔看来，面对一个庞大的城市经济体，12345亲清在线是智慧蓉城建设的一个缩影，优化营商环境不仅考验着一座城市的综合实力，对于城市的管理能力也是一项挑战。
优化营商环境意味着什么？1月28日，成都市12345亲清在线启动暨优化营商环境座谈会召开。会上，以一流营商环境助力市场主体“开门红”。成都开年第一会就聚焦于优化营商环境。“成都开年第一会就聚焦于优化营商环境，并推出12345亲清在线等助企举措，让我们看到了成都在发展的道路上又开启了新篇章。”作为研究者，魏翔的第一反应是：这是对城市管理者的一次挑战，也彰显出了城市管理者的魄力。“在以往的城市治理过程中，很多城市选择的是条块状治理，因为各区委局之间是有界限的，而这种界限跨越需要很高的成本。”
今年以来，成都聚焦智慧蓉城牵引带动，加快提高超大城市治理现代化水平，全面推进城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、数据资源“一网通享”、社会诉求“一键回应”。目前，智慧蓉城“王”字型城市管理架构已初步构建，成都迈出了超大城市转型发展的新路径。“相较于传统的电子政务平台或数据反馈系统更为有效。”魏翔指出，成都12345亲清背后的支撑系统是深入而完善的。当企业进行来电，平台需要进行迅速对问题进行分析分类，并及时准确回应，识别出企业的需求，对接好各区委局。
用一条“热线”来沟通整个城市的公共治理结构，在魏翔看来，成都12345亲清在线是高效的反馈系统和有益的尝试。他补充道：从以往的阡陌化治理方式变成全息的治理方式，这期间需要打破各区委局之间的界限壁垒，还需要提高工作人员的综合、立体办公能力。“一年以来，成都经受住了考验，通过‘热线’来实现治理模式的转变，为其他大中城市提供了借鉴经验。”
对于智慧蓉城建设，成都有着明确的方向：要以智慧应用场景提升服务管理水平。在建设内容上，要惠企便民，政府管理侧要依托城运中心、“蓉政通”强化联勤联动快速响应，推进三级城运事件全流程闭环高效处置，支撑城市高效运行和智慧治理。企业服务侧要依托智慧蓉城优化营商环境，推广“蓉易办”“蓉易享”“蓉易贷”等应用场景，推动惠企政策直达快享。下一步，成都市将全面提升智慧蓉城建设质效，更好惠企惠民惠基层，让城市运转更聪明、 更智慧，为超大城市转型发展提供科学治理支撑。
多措并举
稳步迈向营商环境5.0
从2019年至今，成都营商环境政策体系从1.0版更迭至5.0版。今年1月，2023年成都市幸福美好生活十大工程提出，计划在“稳定公平可及营商环境建设工程”方面，重点是全面落实营商环境5.0政策，营造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，实现成都营商环境建设整体跃升。同时，2023年1月1日，《成都市优化营商环境条例》（以下简称“条例”）正式施行，为各类市场主体营造出稳定、公平、透明可预期的营商环境。
如何观察一个城市营商环境优化的效果？魏翔表示，需要从两个指标来看，一是当地经济社会的增长幅度，二是对人才的吸引程度。在2023年前三个季度中，成都地区生产总值增速高于全国、全省平均水平。成都市深入推进建圈强链，产业质效持续提升，企业上新规219家、上市过会13家、上云1.8万家、上榜国家专精特新“小巨人”288家……“前三季度，成都在经济社会方面的增长速度在一线城市和新一线城市中，排在前列。”
在魏翔的观察中，他指出，在2023年1～10月，成都市电子信息产业同比增长4.5%。“这个数据，放眼全国，在一线城市中也是相对领先的。”魏翔补充道：近几年，成都培育了一系列新兴产业，比如医疗健康产业方面，增长指数也在两位数以上。“可以看出，营商环境的支撑起到了立竿见影的效应。”在人才吸引方面，魏翔表示，除了大学生，成都对于以总部经济和临空经济支撑的高新技术人才的吸引，均跑在了新一线城市的前列。
营商环境是市场主体的土壤，只有适宜的土壤才能培育出丰硕的果实，营商环境的好坏直接影响到市场主体的生存和发展。今年2月，成都市政府工作报告中就多次提到“市场主体”一词，千方百计助企纾困解难，出台 “助企 30条” “稳增长40条” “纾困10条” 等一系列政策措施。据统计，2022年，成都市新登记市场主体57.94万户。截至2023年前三季度，全市新登记市场主体47.8万户，净增涉税市场主体增长95.6%。“成都同时也在注重‘全生命周期’的管理，从市场主体准入、准营、运营、退出等环节，12345亲清在线通过以点带面，让我们看到了市场主体整个生命周期的全链条改进治理模式的整体跃升。”魏翔说道。
1月30日，《成都市持续优化提升营商环境十大举措》（以下简称“举措”）实施，标志着成都营商环境5.0改革正式开启。在强化涉企服务方面，举措强调通过实现全生命周期集成服务，健全线上线下政企沟通机制，持续扩大和提升“蓉易享”模块应用成效、实施“蓉漂计划”“蓉城英才计划”等，优化全生命周期涉企服务。“成都对于营商环境优化的横向管理幅度扩张，尤其值得一线城市去借鉴。”据魏翔分析，升级打造的天府蓉易办、天府蓉易享、天府蓉易见等，不仅关注了和企业之间的治理优化，实际也反映了成都关注到人民、企业、政府以及产业之间的四大关联。魏翔认为，成都在横向管理幅度的扩展中，既关注了“营”，又关到了“商”。“从这一点来看，我认为成都在各大城市中都是位居前列的。”对于成都营商环境5.0的改革的升级换代，魏翔抱有期待。
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