全国首例！成德眉资协同立法最新突破

12月8日，成都市人大常委会召开新闻发布会，介绍今年成德眉资优化区域营商环境协同立法的有关情况，并解读《成都市人民代表大会常务委员会关于协同推进优化成德眉资区域营商环境的决定》《成都市优化营商环境条例》（以下分别简称《决定》《条例》）的内容和亮点。

成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设2022年重大项目情况 资料图

此次优化区域营商环境协同立法

是成德眉资协同立法

从生态环保领域拓展

到经济社会发展领域的首次突破

也是全国设区的市范围内的首例探索

“决定先行+条例跟进”

兼顾共性与个性

此次营商环境协同立法，四市综合考量各自实际，商定创造性采用“决定先行+条例跟进”的模式，即今年内同步出台文本一致的重大事项决定，对成德眉资区域营商环境建设有关重大事项作出共同规定；再各自出台条例，对决定所列措施作进一步细化。这种协同模式，更加灵活地运用重大事项决定和地方立法权，充分把握“决定”共性和“条例”个性的关系，有重点、有步骤地推进协同立法求取最大公约数。

成都

《决定》和《条例》于今年10月由成都市第十七届人民代表大会常委会第三十九次会议通过，于12月2日公布，自2023年1月1日起施行。德阳市、眉山市、资阳市人大常委会也已同步表决、公布并即将同步实施文本一致的决定，同时正加快推动各自条例的制定。

《决定》以解决区域营商环境建设重难点问题为导向，充分考量四市营商环境建设的权限和实际，规定了围绕共建区域市场环境、政务环境、法治环境三方面21项措施，覆盖企业、个体工商户等所有市场主体类型，贯穿市场主体准入、登记、经营、迁移、退出全生命周期，切实回应市场主体在产权保护、生产要素保障、市场公平竞争、司法服务高效、监管科学规范等方面的突出需求。

聚焦区域市场环境统一开放，明确推进市场准入、市场主体登记管理、土地要素保障、融资便利、人力资源、创新资源、公共资源交易、公用服务、信用体系建设、公平竞争市场、行业协会商会交流等方面的同城化。

聚焦区域政务环境高效便捷，明确推进政务服务、政务数据、政企沟通、公共服务、宣传推广等方面的同城化。

聚焦区域法治环境公平公正，明确推进立法保障、监管执法、司法服务、法律服务、监督工作等方面的同城化。

德阳

《条例》共5章72条，全面总结了成都四轮营商环境综合改革经验成果，融入“蓉易办”“蓉易贷”“蓉易诉”等城市品牌，紧跟国家、省、市最新改革要求，明确11处鼓励依法探索的领域，全面衔接落实《决定》所列各项协同措施，作出23处具体规范，确保在地方性法规层面强调协同要求。

对贯彻实施情况进行跟踪问效

《条例》正式施行后，如何对贯彻实施的情况进行监督？

成都市人大社会建设委员会相关负责人表示，将充分发挥人大监督作用，将其作为重点监督内容，通过组织代表视察、专题调研、召开座谈会等形式，对贯彻实施情况进行跟踪问效；适时听取和审议市政府关于《条例》贯彻实施情况的专项报告，并进一步加强对全市优化营商环境工作的监督和指导；必要时将组织开展执法检查，对市政府贯彻落实《条例》的情况进行全面评价，总结梳理存在的问题，提出意见建议，督促市政府及时改进相关工作。

眉山

发布会上，部分市级部门相关负责人介绍了在贯彻实施《条例》和《决定》的背景下将采取的创新举措。

市发改委将在服务市场主体、开展远程异地评标方面深化改革。市经信局将推进市场主体用电、用气服务便利化。市住建局将在缺陷保险10年保险责任期试点的基础上，探索开展房屋设计使用年限保险责任期试点。市网络理政办将优化咨询帮办服务，组建咨询帮办团队，建立咨询帮办窗口，完善智能客服知识库，为企业和群众提供全程帮办、代办服务。

资阳

目前，成都都市圈整体营商环境稳步提升，城市之间差距显著缩小，涉企服务不断优化，市场活力和企业群众获得感持续提升，开办企业、办理建筑许可、登记财产、政务服务等领域的部分改革成效已达到或领先国内先进水平。据来自四川省同城化办的数据，2022年6月，四市联合发布三批166项“同城化无差别”受理事项清单，实现430项政务服务事项“通办”。实现成德眉资电子证照互认171项，联合设立“成德眉资一体化企业登记服务专窗”，为四市企业跨区域迁移提供绿色通道。

编辑：陈轻语

责任编辑：雷启枝