2022年7月8日

四川省新型农村集体经济发展

十大优秀案例发布

万春镇天乡路社区入选

这个位于温江区南城北林的重要过渡带社区，幅员面积2.65平方公里，居民小组15个，户籍人口6185人，服务人口1.5万余人，在册党员151名，下设5个党支部。天乡路社区充分利用农村集体资产股份权能改革试点，不断做大集体经济“蛋糕”，社区的发展活力持续迸发。

近年来，天乡路社区依托社区股份经济合作联社，持续深化拓展“两股一改”成果，推动社区从一个传统农业乡村转变为高品质和谐宜居生活社区，被原农业部评为全国农村集体经济发展典型案例，获评为全国民主法治示范社区、全省集体经济十强村、全省先进基层党组织、全省法治文化家园、全省乡村旅游示范村。

所谓“两股一改”，是实施农村土地股权化、农村集体资产股份化，对集体资产进行股份制改造。而这一改革对天乡路社区集体经济发展的推动，还要从2007年说起。

2007年，在镇党委、政府的大力推动下，4A级旅游景区国色天乡项目入驻，拉开了天乡路社区改革的序幕。但农户承包的土地属于零星管理，在大家将土地规模性向园区集中流转过程中，企业与零散农户的对接难度较大，企业很难与农户一一签订流转合同。面对这样的现实情况，社区党委主动担当，统一对接企业，在保障企业、农户双方的切身利益前提下，确保项目顺利落地。

此外，面对人均8平方米、共计36000平方米的拆迁农户安置商铺的分配难题，刚开始，社区党委也犯起了难。“铺面楼层分布与位置存在差异，每个家庭应分商铺面积，或者小于一个完整商铺，或者大于一个完整商铺。”为此，社区党委通过多次召开会议，广泛征求意见、凝聚共识，最终大家一致认为把商铺量化股权给大家，实物交给社区作为集体资产统一管理的方案不错。36000平方米的商铺，从此就成了集体经济最重要的一份“家底”。

“发展集体经济，首先要清产核资，把家底摸清。”

天乡路社区由原卫星村和红星村合并而成。由于两个村的“家底”不同，如何让居民能够很好地融合，让清产核资做到公平公正、人人服气，这对天乡路社区而言，是个不小的考验。

经过多次召开村民大会、村民代表会，天乡路社区最终商定——以并村前一天为截止时间，以居民小组为单位，对所有的资金、资产、土地、资源、人口等进行摸底，最终清理核实集体资产1921.22万元、集体土地2298.37亩、商业铺面3.6万平方米。社区将这些集体资产全部量化成股权，按规定确定到2371名社区集体经济组织成员的头上。

家底摸清了，人员确定了，又该如何管理呢？对此，天乡路社区在全区率先成立了股份经济合作社，由合作社统一经营管理集体经济，并将集体的所有经营性资产、集体土地所有权量化确权到个人，股权股份分为“土地股”“资产股”和“商铺股”。其中，“土地股”以每0.01亩为1股，总计229837股。所有股权全部量化到个人，集体不占股权份额。“五保户”和实施股份制改革基准日以前已经死亡的人员不量化股权。“资产股”以1元为1股，合作社将1921.2234万元的集体资产全部量化到个人。“商铺股”1平方米为1股，36000平方米的商业用房全部量化到个人，每位成员限定8股。

“以股权量化的方式，大家都认为很公平，也确保了大家的收益。”通过“两股一改”， 天乡路社区明晰了股份股权，夯实了集体经济发展基础，农民变成居民、居民变股东，居民的幸福指数持续攀升。

“不要把鸡蛋在一个篮子里，我们要多点开花，与市场接轨。”

通过反复摸索，天乡路社区党委依托丰富的社区资源为基础，走多元化发展路径。基于这样的共识，社区“两委”一班人自愿签订目标责任书，一头扎进盘活集体资源、发展壮大集体经济的市场洪流中，积极探索创新新型集体经济发展方式。

经过多年的创新实践，天乡路社区集体经济发展实现了多点开花、持续壮大的愿景，呈现出一派欣欣向荣的发展态势——

➤社区合作社将农民入股的土地采取出租方式，引进农业产业化企业11家，流转土地1800余亩，发展现代农业和一三产业项目， 2021年集体经济组织按每亩300元标准收取管理费，共计54万元；

➤社区合作社面向市场招商引进福建金川管理公司，对天乡后街36000平方米商铺进行统一打造、统一经营、统一管理、统一服务，获得稳定的收益保证，2021年集体经济组织委托经营年总收入为475.2万元，净收入为75.2万元；

➤根据居民生活服务需求大的实际，社区合作社拿出18亩集体建设用地，采用BOT模式，授权金川公司修建天乡农贸市场，市场所有权归合作社所有，金川公司以租赁形式获得40年的免费经营权，而后无偿将农贸市场交还合作社，2021年，集体经济组织获得租赁收益20万元；

➤社区合作社出资20万与辖区内大型企业合作成立卫鑫置业公司，业务覆盖建筑装饰、绿化工程、创业就业扶持等领域，集体经济收入不断增加，2021年，公司经营收入590万元，集体经济组织获得分红20万元；

……

“工资收入8万元、土地租金1万元、铺面租金4000余元，失地农民养老金4万元，全家合计14万多元。”社区一户普通居民的年收入账单，正是天乡路社区改革发展之路上的生动写照。